“十三五”能源規劃主要創新點

在“十三五”新的形勢下，保供已經不是我國能源發展的重點和主要矛盾了，而是如何提高能源發展的質量和效益。同時“十三五”規劃也堅持了問題導向和目標導向相結合，集中體現了轉型變革、創新發展等新特點。轉型變革、創新發展這八個字成為了“十三五”能源發展的主旋律。

一是在能源發展的理念和任務方面，面對新形勢、新要求，規劃突出了三個落到實處，一是貫徹五大發展理念，把能源發展的“四個革命、一個合作”戰略思想落到實處。二是根據國民經濟和社會發展規劃綱要要求，把建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系任務落到實處。三是按照中央關于供給側結構性改革的要求，把“三去、一降、一補”在能源領域的具體任務落到實處。

二是在能源發展指導思想方面，規劃提出四個“著力”，分別是著力優化能源系統，著力補齊能源發展短板，著力培育新技術、新產業、新業態、新模式，著力提升能源普遍服務水平。通過這四個著力為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。

三是在政策取向方面，規劃提出統籌能源生產和消費，兼顧能源發展速度、質量和效益，六個“更加注重”的政策導向。一是調整存量和優化增量的關系;二是清潔發展和高效發展的關系;三是傳統能源轉型發展和新業態、新模式快速發展的關系;四是能源發展的硬實力和軟實力之間的關系;五是兼顧好當前和長遠的關系。

四是規劃提出，要以能源系統優化作為提質增效的重要抓手，這個抓手是具有時代特點的，是把我們不同的能源供應連接起來，熱、電、冷、氣等有機整合起來，通過聯產聯供、互補集成的方式提高整體效率，同時也降低成本。通過新業態的發展和創新，為未來電力、油氣體制改革提供了很好的切入點，加強能源系統優化是一舉多得的措施，也是規劃的創新點之一。

五是“十三五”規劃重點強化能源規劃體系的完整性，以及嚴格的實施機制，就是重點通過理順規劃和項目的關系、審批省級規劃，把上下級規劃銜接起來，促進實現全國一盤棋、協調發展的目標。

——國家能源局發展規劃司副司長 何勇健

可再生能源發展“十三五”規劃

關于落實保障

一是要建立可再生能源開發利用目標導向的管理體系，按照法律要求，確定規劃期內各地區一次能源消費總量中可再生能源消費比重指標，以及全社會電力消費量中及全部發電量中可再生能源電力消費比重指標要求，在此基礎上明確了各級政府和主要能源企業在清潔能源發展方面的責任，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發展指標考核體系。

二是要貫徹落實可再生能源發電全額保障性收購制度，明確風電、光伏發電的年度保障小時數，我們已經征求了相關部門和市場主體的意見，核定了部分存在棄風、棄光問題地區規劃內的風電、光伏發電最低保障收購年利用小時數，將把落實可再生能源發電全額保障性收購制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項重要任務來抓。

三是要建立可再生能源綠色證書交易機制。為減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求，《規劃》提出通過設立燃煤發電企業及售電企業的非水電可再生能源配額指標，要求燃煤發電企業或售電企業通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務的證明，通過綠色證書市場化交易補償新能源發電的環境效益和社會效益。這項工作可與國家開展的碳交易市場相對接，降低可再生能源電力財政直補的強度，解決“十三五”期間可再生能源發展的資金不足問題。

四是加強可再生能源監管工作。將在“十三五”期間定期對可再生能源消納、補貼資金的征收和發放、項目的建設進度以及工程質量、項目的并網接入等工作開展專項監管工作，確保各項政策落實到位。

——國家能源局新能源司司長朱明

關于光伏產業發展

在光伏建設的規模方面，不是簡單地規模越大越好，而是要把光伏的規模化發展和產業的技術進步結合起來，在這方面要堅持正確導向，并不是簡單地在各個地方建光伏電站，盲目地擴大建設規模并不能帶來光伏產業的技術進步。在光伏產業技術進步方面主要采取兩個措施。一是通過領跑技術基地建設，把規模化光伏電站和上游整個產業鏈技術進步結合起來，這是一個協同創新，目的就是給先進的技術提供市場，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結合完善機制、電價改革，推進市場化交易，使交易成本降低，充分發揮其優勢，使國家的補貼能夠早日落實，從而鼓勵各類投資者全面參與分布式光伏投資建設。

——國家能源局新能源司副司長梁志鵬

關于“棄風”、“棄光”問題

一是要優化開發布局。《規劃》提出把風電開發布局從以“三北”為主轉到以中東部為主。新常態下，中東部地區對外來能源的需求在減弱，跨區域大規模輸電的矛盾也越來越突出，需要在落實消納市場的前提下，運用市場機制，促進輸電通道的建設，《規劃》安排的輸電通道充分考慮了解決當前“棄水”問題和實現可再生能源的打捆外送。

二是要補上短板。增強電力系統的調峰能力，加強優質調峰電源建設。

《規劃》提出“十三五”開工建設抽水蓄能電站6000萬千瓦，天然氣發電裝機規模達到1.1億千瓦，較之“十二五”有大幅提高。同時更多地發揮存量機組的作用，實施“三北”地區火電靈活性改造。

三是要實施能源需求側管理，讓廣大用戶自主參與系統調峰。通過需求側管理，可以有效減少大量新增裝機，降低用戶用電成本。

四是要實施多能互補集成優化工程。整合不同能源品種，實現梯級利用，比如采用熱電冷氣多聯供的形式，來提高能源利用效率，降低用能成本，促進體制機制創新。

五是要進一步深化體制改革，尤其是在電力和天然氣領域，推進能源價格改革。

——國家能源局發展規劃司副司長何勇健

天然氣發展“十三五”規劃